聚焦全民健身公共服务均衡可及 致力体育事业改革发展成果全民共享

当“全民健身”从口号走进日常生活，一个新的问题随之凸显 那就是公共体育服务如何做到更加均衡可及 让体育事业改革发展的成果真正实现全民共享 从城市中心到乡村角落 从青少年到老年人 从专业运动员到普通职工 人们对健康生活的需求日益强烈 但公共体育资源在空间布局 人群覆盖 服务质量上仍存在明显差异 如何在改革中破题 让每个人都能方便地走进球场 跑道 健身步道 成为当下体育治理现代化的核心议题

体育不仅是竞技场上的奖牌 更是关系国民素质和社会活力的“基础设施” 构建广覆盖 惠民生 可持续的公共体育服务体系 已成为国家治理体系现代化的重要组成部分 然而在现实中 一些地区的体育公园灯光明亮 场地免费开放 课程丰富多样 但在另一些地区 健身路径年久失修 球场“上锁成摆设” 场馆开放时间与居民作息错位 这种不均衡 不充分的状况 直接削弱了全民健身战略的实施效果

当前主要短板集中在三个方面 首先是区域之间发展失衡 发达地区体育设施密度高 服务供给多 元素集聚效应明显 而偏远地区和欠发达地区则存在“有规划难落地 有场地难运维”的现实困境 其次是人群之间享有权利不均衡 青少年 白领群体的体育产品较为丰富 但农民工 老年人 残疾人等群体能使用的公共体育资源仍然不足 再次是制度供给与现实需求错位 部分地方在场地建设方面“一哄而上” 在运营管理 人才队伍 服务创新等方面却相对滞后 导致“建得起来 用不起来 管不好”的现象难以彻底改观

要真正实现全民健身公共服务均衡可及 关键在于体系的重构与制度的完善 一方面需要加快推进公共体育服务法治化 明确政府在规划 投入 管理 监管方面的职责边界 把“全民健身是基本公共服务”的定位固化在制度之中 另一方面则要健全财政转移支付机制 将公共体育纳入基本民生保障的整体安排 对中西部和基层地区给予更有针对性的资金和政策支持 通过“补短板 强弱项”推动区域均衡

在供给方式上 需要从“以设施为中心”向“以人民为中心”转变 不再单纯以建了多少场馆 铺了多少塑胶跑道作为考核指标 而是更加注重可达性 使用率 满意度等指标 例如 在城市设计中通过“15分钟健身圈”布局 将零散的边角地 旧厂房 屋顶空间等改造为小微体育空间 使居民步行几百米就能找到适合的运动场地 在农村地区 则通过整合村文化广场 学校操场 水利堤坝等资源 打造集休闲 健身 文化于一体的综合性公共空间 让群众在“看得见山 望得见水”的环境中实现“动起来”

仅有场地 并不等同于真正的公共体育服务 高质量的体育公共服务 更重要的是持续运营 专业指导 精细管理 某市在推进体育事业改革中 提出“从建场到办赛 从供物到供服务”的理念 通过组建社区社会体育指导员队伍 为居民提供常态化的体质监测 科学健身指导 组织趣味运动会 社区联赛等活动 在不增加硬件投资的前提下 大幅提升了既有场地的使用效率和市民的参与度 这类案例表明 均衡可及不仅是“有没有”的问题 更是“好不好”“能不能长期用”的问题

实现服务均衡 还必须重视信息技术与体育的深度融合 通过智慧体育平台 将场地开放时间 预约情况 活动信息对公众透明化 实现“手机一点 场地可订” 一些地区探索“城市级体育服务云平台” 统一接入各类公共和社会体育资源 居民可以根据地理位置 价格 类型等条件进行选择 这种以数字化手段降低信息门槛和时间成本的做法 使“可及”的含义从物理距离延伸到时间成本与信息可得性

体育事业改革的一个核心方向 是推动政府 市场 社会多元主体协同供给公共体育服务 政府从“全能型”转为“保障型” 更加注重制度设计 规则制定 与公平监管 把大量可由社会力量承担的事务交给市场和社会组织 不少地方通过购买服务 委托运营 PPP模式 等方式 盘活存量场馆和闲置设施 既减轻财政负担 又提升服务专业化水平

例如 某地将多年处于“门可罗雀”状态的老体育馆通过公开招标交由专业体育公司运营 公司引入青少年篮球培训 社区羽毛球联赛 企业团建运动会等项目 同时按照政府要求 每周保留一定时段向居民免费或低收费开放 政府则通过绩效考核 评估其均衡服务的成效 这种模式不仅提升了场馆利用率 还推动了不同年龄 阶层人群共享体育资源 为“发展成果全民共享”提供了制度与实践支撑

在农村和偏远地区 社会力量参与的形式则更加多样 不少乡镇依托农民体育协会 乡村志愿者队伍 组织广场舞 欢庆秧歌 篮球联赛等群众赛事 在看似朴素的活动背后 是公共体育服务供给方式的创新和延展 当体育以“邻里赛事”“村级联赛”的形式融入乡村日常生活 时 空间距离就不再是阻碍公共服务可及的壁垒

衡量全民共享的程度 不能只看平均指标 更要看儿童 青少年 老年人 残疾人等重点人群的获得感 对青少年而言 公共体育服务关系到体质健康 习惯养成与人格塑造 近年来 部分地区推进“校园体育场地有序向社会开放” 在节假日 放学后向周边居民和青少年免费开放 同时通过政府购买服务的方式 引入社会体育指导员校外教练参与课后体育活动 既扩展了青少年运动空间 也在一定程度上缓解了社区场地紧张问题

对于老年群体 仅有器材远远不够 更需要安全友好与健康指导并重 在一些城市 老年人早晚聚集的公园和广场 配备了便民医疗点和运动风险提示牌 定期邀请医生和康复师开展健康讲座和功能评估 帮助他们选择适宜的运动强度 在残疾人健身服务方面 一些地区通过无障碍改造 设置适配器材 开展融合运动会等方式 使“有特殊需要的人群也能融入公共体育空间” 这类举措背后 是对体育公共服务公平性的更高追求

“成果共享”不仅体现在设施设备和政策制度层面 更体现在群众的精神风貌和体育文化认同上 各类层级适当 形式多样的群众性赛事活动 是推动这一共享的有效载体 从城市马拉松到乡村趣味运动会 从社区足球联赛到企事业职工运动会 这些赛事在扩大参与面的同时 将改革发展成果转化为群众可感可知的生活体验

某地在推进体育体制机制改革的过程中 把群众赛事与城市更新 文旅融合相结合 打造“全民健身节 活力城市月”活动 将城市广场 商圈 公园 河岸等空间串联为开放赛场 邀请市民以家庭 团队 社团等形式报名参加 通过积分制 奖励制激发连续参与热情 赛事期间 当地还将新建改建的公共场馆免费向外地游客开放 让更多人体验改革成果的“开放性与共享性” 事实证明 只要设计精心 管理得当 群众赛事完全可以成为公共服务均衡可及的加速器

聚焦全民健身公共服务均衡可及 致力体育事业改革发展成果全民共享 不是一句简单的口号 而是一项长期而系统的社会工程 它既需要顶层设计中的路线图 也离不开基层探索中的施工图 更需要普通居民在日常生活中不断参与 支持和反馈 当越来越多的人可以在家门口轻松找到适合自己的运动方式 当体育场馆在不同人群 不同时间段都保持友好开放 当科学运动成为城市与乡村的共同风景线 全民健身的公共属性 公平属性 共享属性才能得到真正体现

在这一过程中 政府需要持续推进制度创新和资源再分配 市场与社会需要积极投身公共服务供给 科技力量需要降低信息鸿沟与时间门槛 而每一位公民 也可以通过主动参与 监督和建议 成为公共体育服务均衡可及的建设者 当体育不再只是赛场上的高光时刻 而是渗透于每一个清晨的慢跑 每一次家庭的亲子运动 每一场社区的友谊赛时 体育事业改革发展的成果才真正汇聚成一股向上 向善 向健康的社会合力 在更大范围 更深层次上实现全民共享